《中国猪业高质量发展白皮书》主编李俊柱会长关于有关问题的解释与说明
1、能繁母猪保有量目标相关说明
白皮书中能繁母猪保有量目标3950万头为笔误，正确数值应为农业农村部规定的3900万头。由于白皮书编辑工作仅耗时不到一个月，时间较为紧迫，难免出现疏漏。作为由20位知名专家、领导组成的编委会主编，我应对审核校对环节承担主要责任。
随着规模化、集团化养猪市占率的不断提高、随着MSY（平均每头母猪年提供生猪出栏数）的不断提高，我个人认为十五五期间能繁母猪保有量目标3500万头更合适。白皮书相关数据与农业农村部保持一致。
2、规模红线(上限)相关说明
关于规模红线（上限），我最早起草的首稿（编委会讨论稿）：单个猪企市占率不能超过10%；前三猪企市占率不能超过30%（有人说是废话）：前三十猪企市占率不能超过60%。这也是白皮书发布后有些媒体报道的数据（可能是看到了我的首稿）。
白皮书中关于规模红线（上限）的内容，成为行业讨论和争议的热点，这在我的预料之中。毕竟，量化猪业垄断标准在行业内尚属首次尝试。有观点援引《反垄断法》条款或国外相关数据提出异议，这一视角具有合理性。但需要强调的是，中国国情具有特殊性，"猪粮安天下"的理念深入人心。中国人对猪肉的消费需求旺盛，猪肉在国内肉类消费总量中的占比高达60%左右，养猪业因此成为保障民生的基础性产业之一。鉴于中国养猪业的特殊属性，我个人认为，猪业垄断的量化标准不宜直接套用适用于各行业的《反垄断法》通用标准或国外相关标准。当然，本白皮书提出的单个猪企规模上限（红线）等量化标准，仅为行业建议、倡议或提案性质，有待进一步研讨完善，欢迎各界人士参与讨论甚至辩论。
3、反垄断导向及行业发展模式说明
我们反垄断、预防垄断，敲响了警钟，但也没有明确说目前某个猪企或某几个猪企已经形成垄断或有垄断行为。我们提倡并支持集团化猪企、龙头猪企与规模猪场、家庭农场共同发展、融合发展，长期并存。我们提倡、支持集团公司+规模猪场模式或集团公司+家庭农场模式。我个人也不提倡、支持落后的传统散户养猪。中国式现代化是趋势，中国养猪业现代化、规模化、集约化、集团化也是趋势。
4、非官方组织承办论坛发布白皮书的合法性说明
非官方组织~企业承办的论坛会议是否可以发布白皮书？
我查询了相关法律法规并百度、DeepSeek：企业可以承办论坛会议并发布白皮书。
本届论坛会议承办单位东方之珠（珠海）畜牧发展有限公司。其营业执照经营范围包括畜牧业会议会展。
本白皮书由本届论坛会议发布。请看白皮书落款。
5、关于自媒体不实言论的澄清
至于个别自媒体胡说八道本白皮书“是为某大会赞助商利益背书”等，更是无中生有。我早在2024年12月《猪业高层交流论坛》公众号就发表了中国猪业"三反运动"文章，其中就包括反垄断，白皮书之反垄断即始于此。
6、白皮书修订相关承诺
编委会始料未及！《中国猪业高质量发展白皮书》迅速成为焦点引发了行业热议、大讨论、大辩论，引起了相关部门领导的高度关注。我们的表述契合行业发展导向，也呼应了相关政策的引导方向：我们只是表达了行业同仁共同的心声！
我们承诺：在坚持高质量发展主线的前提下，增强白皮书的科学性、包容性、可操作性和前瞻性。我们承诺：明年珠（猪）海论坛对白皮书进行补充完善、编辑修订。
摘 要：中国作为全球最大的猪肉生产国与消费国，生猪产业已成为保障国家粮食安全、促进乡村振兴的重要支柱。当前，中国猪业正处于从传统养殖向现代化、集约化、绿色化转型的关键阶段。本白皮书基于二十届三中、四中全会精神，紧扣国家“十五五”规划目标，全面分析行业现状、发展挑战与路径。我国生猪产业规模居全球首位，年均出栏量稳定在7亿头左右，猪肉消费量占全球近50%。近年来，产业规模化、智能化水平显著提升，规模化养殖比重已超过70%，前20强企业出栏量占比突破30%。然而，行业仍面临产能过剩、品种结构单一、产业链协同弱等深层次挑战。针对这些问题，本白皮书提出构建“高质量、可持续、强韧性”的现代化生猪产业体系总体愿景，明确了供给安全、产业效率、特色培育等方面的具体目标。核心建议包括：建立精准化产能调控体系，设定单一企业及头部企业出栏量上限；实施地方猪种振兴战略，重塑猪肉品质标准；构建全链条信息服务平台；完善强农惠农政策；推动绿色低碳发展与产业融合。通过以上措施，引领中国猪业迈向新的发展阶段，为全球猪肉产业贡献中国方案。
关键词：生猪产业高质量发展；产能调控；地方猪种振兴；产业链协同；绿色低碳养殖
1 行业发展背景与现状
1.1 全球与国内形势
中国生猪产业在全球占据举足轻重的地位，不仅是全球最大的猪肉生产国，也是最大的消费国。生猪年均出栏量稳定在7亿头左右，猪肉年均消费量达5500万吨，均占全球总量近50%。养猪业已成为中国农业经济的重要支柱，在保障民生供给、促进乡村振兴和维护国家粮食安全方面发挥着不可替代的作用。
近年来，中国养猪业在规模化、标准化、智能化水平上取得了显著提升。截至2024年，规模化养殖比重已达到70.7%，较2020年提高了13.6个百分点。前20强企业的生猪出栏已占全国总出栏量的30.3%，标志着产业集中度得到显著提高。技术创新日益成为核心竞争力，智能环控系统、精准饲喂等设施装备加速推广，生产效率持续提高。近五年中国平均PSY水平（每头母猪每年提供的断奶仔猪数）每年稳步提高0.5头左右，2024年达到20.22头，头部企业25～32头，部分优秀场可达33～35头（表1）。
1.2 中国猪业结构性问题
尽管中国生猪产业取得了长足发展，但产业内部仍存在多重结构性问题，制约着行业的高质量发展：
(一)区域发展不均衡：生猪主产区集中在华北、东北、西南等地，部分地区环保压力大。这种区域集中度带来了环境承载压力，也增加了疫病传播风险。同时，产销区之间的价格差异显著，需要优化区域产能布局，通过政府引导、市场运作扩大“产销区结对”模式，促进区域协调发展。
(二)品种结构单一：中国养猪业对国外种猪（如杜洛克、长白和大白猪）依赖度过高，原种猪长期依赖进口，陷入引种－退化－引种的恶性循环，杜长大三元杂交配套系长期垄断市场，市占率90%以上，导致猪肉品质难以提升。地方猪种资源保护与开发投入不足，许多地方猪种存栏量下降，陷入保种及难以有效利用困境，甚至处于濒危状态。这种过度依赖外来猪种的局面，制约了我国猪肉产品的多样性，也限制了消费者对中国特色猪肉市场的青睐和支持。最近几年，本土猪产业有所恢复与发展，从“十四五”规划初的不到3%提高到了“十四五”规划末的不到10%。
(三)产业链协同弱：从饲料、养殖、屠宰、加工到销售，各环节衔接不畅，难以形成高效协同的整体。这种产业链脱节现象导致资源配置效率低下，整体产业效益未能最大化，还使得市场风险传递加速放大。在屠宰加工环节，深加工占比不足10%，产品附加值未能充分释放。
(四)数字化水平参差：大型养殖企业已积极引入物联网、大数据和人工智能技术。一些地方如四川省乐山市正在建设的生猪生产智慧管理平台，旨在实现“看得见、数得清、可估重、能预警、强监管”的目标。然而，中小养殖户猪场仍主要依赖传统经验，难以享受数字化带来的红利，这种数字鸿沟正在进一步拉大大小养殖主体之间的效率差距。
2 问题与挑战
2.1产能过剩与市场内卷
生猪产业长期以来深受“猪周期”的困扰，近年来这一现象更为严峻复杂。2025年初，行业能繁母猪存栏量达4038万头，高于农业农村部设定的3900万头正常保有量。产能过剩直接导致价格持续深度低迷，2025年12月全国外三元生猪出场价跌破12.00元/kg，创两年来新低，行业普遍处于亏损状态。
造成产能过剩的原因复杂多样：一是大型企业前期扩张过快，追求规模效应；二是二次育肥投机行为盛行，2025年3月二次育肥占比超35%，加剧了短期供给压力；三是生产主体对市场信号反应更加敏锐，在盈利期争相扩产，形成“过剩－亏损－去化－紧缺－扩产”的恶性循环。
由于中小猪场在价格波动中的抗风险能力弱，往往在价格低迷期被迫退出市场。在国家有关部门的引导下，近期能繁母猪将调减100万头，2025年10月末能繁母猪存栏降至3990万头，这是继2024年将能繁母猪保有量从4100万头下调至3900万头后的延续性调控措施。绝大多数从业者都在通过监测数据期待着调减得到落实，尽管这会使一部分企业产生短期阵痛。
2.2 行业集中度提升与垄断风险
产业集中度发展是行业发展的必然规律。正如农业农村部原副部长马有祥所指出的，“不管你喜不喜欢、愿不愿意，这就是规律和趋势。无论从市场经济优胜劣汰的角度，还是看劳动力的就业规律、人口的转移规律都是如此”。当前，前20强企业的生猪出栏已占全国总出栏量的30.3%，形成了“一超多强”的市场格局。
规模化企业凭借技术优势和成本控制能力，特别是上市企业凭借资本优势，在市场竞争中占据领先地位。头部企业的PSY达到26～30头，养殖成本降至12.0元/kg以下，而中小猪场成本普遍高于14.0元/kg，效率差距显著。这种分化导致近5年已有大量中小养殖户退出市场，产业生态发生深刻变化。
然而，产业集中度提升也带来了垄断风险。大型企业通过规模优势和市场影响力，可能对中小养殖户形成挤压，削弱市场竞争活力。更值得关注的是，单一企业规模过大可能增加系统性风险，如何平衡规模效率与公平竞争成为行业监管的重要课题。
2.3 政策执行与监管不足
尽管国家出台了一系列稳定生猪产业发展的政策措施，但在实际执行过程中仍存在诸多问题：
(一)政策“重制定、轻落实”：部分政策在基层执行效果不及预期，如一些地区生猪出栏奖补政策落实不到位，影响了养殖户的生产积极性。
(二)“重规模、轻中小猪场”倾向：各项补贴和政策支持往往向规模企业倾斜，如四川省对超额完成生猪年度出栏目标任务的市（州），按照超额部分50元/头的标准给予激励，这种政策虽有利于规模化发展，但客观上已将中小猪场置于不利地位。
(三)环保“一刀切”现象：部分地区在环保政策执行中采取简单粗暴的关停拆除方式，未能充分考虑生产周期和养殖户实际困难，给生产稳定性带来冲击。
(四)补贴资金“跑冒滴漏”：政策资金使用效率不高，甚至出现套取补贴的行为，导致财政资源未能充分发挥激励作用。
(五)政策协同性差：各部门政策缺乏有效衔接，甚至相互矛盾，增加了养殖主体的合规成本。
2.4 市场信息不对称
信息鸿沟加剧了生产的盲目性，是导致“猪周期”不断重演的重要因素之一。当前行业信息体系存在明显短板，主要体现在：
(一)监测体系覆盖不全：官方统计主要覆盖规模养殖场，对中小养殖户和散户的生产动态掌握不足，难以形成全面准确的生产研判。
(二)信息发布渠道分散：生产、价格、消费等数据分布在多个部门和机构，发布标准不一，甚至存在数据矛盾，让养殖户无所适从。
(三)产业链信息共享不足：从养殖、屠宰到销售各环节信息孤岛现象严重，难以实现全链条可追溯和透明化管理。
(四)信息时效性差：数据采集、整理、发布周期长，无法实时反映市场变化，导致养殖户依据滞后信息做出决策，出现“追涨杀跌”的非理性行为。
2.5 协同创新机制缺失与产业结构失衡
中国生猪产业在协同创新和产业结构方面存在以下深层次问题：
(一)产学研结合松散：科研机构、高校与企业之间的合作不够紧密，导致科技成果转化率低。关键技术主要集中在头部企业，中小养殖户难以获得先进技术支撑。如基因组选择等现代育种技术虽然已经研发成功，但在本土猪种育种中的应用仍然有限。
(二)产业链条短且弱：生猪深加工占比不足10%，未能充分挖掘产品附加值。四川省在《促进畜牧业高质量发展十条措施》中专门提到“支持做大做强肉类精深加工，培育一批省级专精特新肉制品加工企业”，从一个侧面反映出了当前加工环节的薄弱。
(三)产业与乡村融合不深：养殖业的生态价值未充分发挥，与乡村旅游、文化体验等业态结合不够。陆川猪通过保种与开发，将年产值提升至68亿元，展示了地方猪种与区域特色产业融合发展的潜力，但此类成功案例尚属少数。
2.6 地方猪产业不完善、链条有待延长
中国地方猪种的发展长期受困于产业体系的不完善、销售渠道不畅通、产业链条短的问题。一方面，产业基础薄弱，缺乏集约化的良种繁育、标准化的饲养管理和有影响力的龙头企业，导致生产规模小、成本高、效益低。另一方面，更为关键的是，其产业链条延伸严重不足，大多停留在活体或初级原料肉销售阶段，未能充分向深加工、品牌化、文化体验及高端餐饮等高附加值环节有效拓展，这种“产业断链”使得地方猪独特的品种价值和风味优势无法通过多元化的产品形态触达更广阔的市场，难以形成从生产到消费的良性循环，最终制约了整个产业的可持续发展与竞争力提升。
3 愿景与目标
3.1 总体愿景
到2035年，将中国生猪产业建设成为供给保障强韧、产业体系高效、资源配置优化、产品安全可靠、环境友好可持续的现代化产业体系，成为全球猪业科技创新的重要引领者和稳定器。
在“十五五”时期，紧扣国家农业现代化和乡村振兴战略目标，推动生猪产业从规模扩张向质量提升转型，从粗放增长向绿色发展转型，从产业链脱节向全链协同转型，从单一产品向多元价值转型。通过构建“有效市场与有为政府”相结合的制度环境，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，打造一批具有全球影响力的特色猪品种和品牌，形成生产效率高、市场韧性强的产业新生态。
3.2 具体目标
围绕总体愿景，中国生猪产业在“十五五”期间应实现以下具体目标（表2）：
(一)供给安全：猪肉自给率保持在95%左右，建立弹性高效的产能储备和调控体系。能繁母猪正常保有量稳定在3950万头左右，建立产能调减与恢复的动态机制，确保市场供应充足稳定。
(二)产业效率：生猪养殖规模化率达到70%以上，PSY、MSY达到国际先进水平。通过设施化、智能化改造，不断提高生产效率，降低生产成本，增强产业国际竞争力。
(三)特色产业：培育5～10个具有全国影响力的地方猪种、培育种猪知名品牌。通过学习民猪、陆川猪、宁乡猪、金华猪、莱芜猪等成功经验，打造一批具有地方特色、市场认可度高的猪肉品牌，提升产业附加值。
(四)循环农业：农副产物饲料化利用率与粪污资源化利用率均达95%以上。继续推广“养殖+有机肥+沼气+种植”循环模式，促进养殖废弃物转化为能源和资源，实现经济效益与生态效益统一。
(五)质量安全：建立全链条、可追溯的食品安全监管体系。从饲料、养殖、运输、屠宰到加工销售，实现全程可追溯，确保猪肉产品质量安全，满足消费者对健康、安全、高品质猪肉的需求。
4 对策与建议
4.1 构建精准化产能调控体系
针对生猪产业周期性波动问题，建立多维度的产能调控机制，实现精准监测、精准预警和精准干预：
(一)建立“能繁母猪+生猪存栏+消费监测”三维预警模型：借鉴宁夏回族自治区的经验，加强对调控基地的生产监测与调度，密切跟踪能繁母猪存栏、生猪出栏等关键指标，每月科学研判市场形势。通过多维数据融合分析，提前6～12个月预测市场供需变化，为调控决策提供科学依据。
(二)实施绿黄红差异化调控措施：根据能繁母猪存栏量相对于正常保有量的变化幅度，划分绿色、黄色和红色区域，采取不同的调控措施。当能繁母猪存栏量处于绿色区域（正常保有量的95%～105%）时，保持政策稳定；进入黄色区域（正常保有量的90%～95%或105%～110%）时，启动相应调节机制；进入红色区域（低于90%或高于110%）时，实施强力干预。
(三)将种猪核心群保有量纳入调控指标：不仅要关注能繁母猪总量，还要重视高遗传性能种猪的保有量，确保产业的核心生产能力。支持像陆川县良种猪场这样的国家级保种场，建立纯正血统核心种群，保护优良遗传资源。
(四)强化龙头企业调控责任与反垄断监管：单个集团猪企市场占有率不能超10%，三大养猪巨头市场占有率不能超30%，三十家头部猪企市场占有率不能超60%，防止市场过度集中。要求头部企业承担稳定市场的责任，在生产过剩期主动压减产能，在生产短缺期有序释放产能。同时，加强反垄断监管，防止企业通过市场支配地位操纵价格、限制竞争。
(五)优化区域产能布局，推行“产销区结对”模式：引导产能向环境承载能力强的地区转移，鼓励主产区与主销区建立长期稳定的合作关系。支持云南、四川等西部省份发挥资源优势，发展生态养殖，促进区域平衡发展。
4.2 实施地方猪种振兴战略，重塑猪肉品质标准
针对我国地方猪种资源面临的风险和市场需求升级趋势，启动并长期执行地方猪种振兴战略，实现从“引进来”到“自主创新”的种业转型：
(一)普查并继续制定好全国地方物种保护名录与分级保护机制：对农业农村部2025《国家级畜禽遗传资源保护名录》58个地方猪种进行系统评估，根据种群数量、遗传价值和经济价值实行分级保护。建立“国家保种场+地方保种区+社会保种点”的多层次保种体系，优化补贴机制，确保遗传资源不丢失、不退化和不混杂。
(二)科技赋能地方猪种遗传改良：应用基因组选择、基因编辑等前沿技术，在保留地方猪种优良肉质特性的同时，改良其生长速度和饲料利用率。借鉴湖南宁乡猪的经验，通过基因测序和数据解析，“科学算命”筛选优良基因。浙江省通过采集制作11个地方猪种体细胞和冻精等遗传材料约13.47万份，在省级遗传资源库中集中保存，为未来遗传改良奠定基础。
(三)建立以肌内脂肪含量为核心指标的品质分级体系：将猪肉品质量化、标准化，在5～10年内修订标准为：肌内脂肪含量6%（优）、4%（良）、3%（合格），对于高于9%的顶级猪肉实行特殊标识。这一标准特别适用于“土猪”（即中国本土猪种和含有中国本地猪种血统的培育猪种）。
(四)打造“特色猪种+区域品牌”发展模式：学习陆川猪产业年产值达68亿元的经验，将地方猪种保护与区域经济发展相结合。支持企业开展“三品一标”（品种、品质、品牌和标准化）认证，提升产品附加值。浙江省推出的地方猪产业高质量发展行动方案，提出到2025年年底“力争地方猪年饲养量达到100万头”、“全产业链相对配套完善、产值达到65亿元”，为各地提供了可借鉴的样板。
4.3 构建全链条信息服务平台，消除信息孤岛
针对行业信息不对称问题，构建全链条、全覆盖、全透明的生猪产业信息服务平台：
(一)建立全国统一的生猪产业大数据平台：借鉴乐山市生猪生产智慧管理平台的建设经验，围绕“看得见、数得清、可估重、能预警、强监管”目标，整合物联网监测、数据分析、AI识别等技术，实现生猪养殖场智慧监管。平台应覆盖从饲料、养殖、屠宰、加工到销售的全链条，打破信息孤岛。
(二)推广“微信（抖音等）视频数猪”、“卫星遥感监测”等技术：利用现代信息技术手段，提高数据采集的效率和准确性。通过移动互联网、卫星遥感、物联网设备等多种渠道，实时采集生猪存栏、出栏、体重等关键数据，为精准调控提供依据。
(三)推出“定制化信息服务”，提前6～12个月发布周期预警：根据不同主体的需求，提供个性化的信息服务。针对大型企业，提供产能、价格和风险预警；针对中小养殖户，提供生产技术、市场行情和政策解读服务。通过提前预警，帮助生产主体理性决策，避免“追涨杀跌”。
(四)强制关键环节数据公开，设立村级信息驿站：要求规模养殖场、屠宰场和批发市场定期上报生产、价格和库存数据，并在一定范围内公开。在村级设立信息驿站，帮助养户获取准确的市场信息和技术指导，缩小信息鸿沟。
4.4 完善强农惠农政策体系，促进产业稳健发展
围绕“有效市场”与“有为政府”更好结合的理念，完善生猪产业支持政策体系：
(一)实施差异化扶持政策，重点支持中小养猪场技术改造：改变“重规模、轻散户”的政策倾向，对中小养猪场设施改造、设备更新给予更高比例的补贴。如云南省对重点县使用外购良种精色开展人工授精的养殖场（户），生猪每头补助80元，这类政策应更多向中小养殖户倾斜。
(二)设立专项信贷担保基金，实行“基准利率+30%贴息”：针对养殖户融资难、融资贵问题，设立专门的信贷担保基金，降低金融机构风险。对符合条件的养殖贷款，给予基准利率30%的贴息支持，切实降低融资成本。云南省鼓励银行业金融机构拓宽农村资产抵质押物范围，开展活体畜禽、养殖圈舍等抵质押贷款业务，这一做法值得推广。
(三)扩大生猪价格保险、期货覆盖面，补贴比例提高至80%：充分发挥保险和期货市场的风险分散功能，扩大生猪价格保险覆盖面，对保费给予80%的补贴，降低养殖户市场风险。鼓励期货公司开发适合中小养殖户的风险管理产品，提供个性化服务。
(四)扶持养殖合作社发展，2027年前实现养殖户组织化率达50%：鼓励散户通过合作社、行业协会等形式组织起来，提高谈判能力和抗风险能力。设定明确目标，到2027年养户组织化率达到50%，使其更好地融入现代产业链。
(五)鼓励集团公司、龙头企业发展公司+养户模式，带动家庭农场、规模猪场、中小猪企共同发展。
(六)强化政策执行与考核，建立“回头看”机制：加强对政策落实情况的监督检查，建立“回头看”机制，确保政策真正落地。如云南省要求“各地要制定项目资金拨付方案，于2025年9月底前拨付70%以上，2025年12月底前全部拨付到位”，这种明确的时间表和路线图有助于提高政策执行力。
4.5 推动绿色低碳发展与产业融合，拓展价值空间
顺应绿色发展潮流，推动生猪产业与生态环境和谐共生，实现经济效益与生态效益统一：
(一)继续推广“养殖+有机肥+沼气+种植”循环模式：将养殖废弃物转化为能源和资源，实现物质循环利用。支持养殖场建设沼气工程，生产清洁能源；将沼渣沼液转化为有机肥，用于周边农田，减少化肥使用。如宁夏回族自治区扎实推进生猪养殖环节的节粮增效，推动绿色发展。
(二)对采用绿色技术的养殖户给予碳减排补贴：将生猪养殖纳入碳交易体系，对采用沼气发电、粪污资源化利用等绿色技术的养殖户给予碳减排补贴，提高其经济效益。云南省实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，对重点地区在污染防治、粪污收集、转运、处理，还田利用及粪污抛洒机购置等方面给予优先扶持，每个项目县补助3000万～6000万元，这种支持力度应当保持和加强。
(三)2027年前绿色养殖占比达80%以上：设定明确的绿色发展目标，到2027年绿色养殖占比达到80%以上。通过政策引导和市场机制，推动养殖场进行绿色改造，采用环保技术和设备，提高资源利用效率。
(四)将养殖废弃物处理纳入农村环境整治考核：建立严格的环保考核制度，将养殖废弃物处理作为农村环境整治的重要内容。对环保达标的养殖场给予奖励，对环保不达标的进行整改，倒逼养殖场重视环保。构建“保险+无害化处理”联动机制，将无害化处理作为保险理赔前置条件，形成及时发现，规范处理，快速理赔闭环。
(五)结合和美丽乡村建设，开发“生态猪场观光+农事体验”等新业态：推动生猪产业与乡村旅游、文化体验等业态融合，拓展产业价值空间。学习陆川猪、宁乡猪等地方猪种的成功经验，将特色猪种保护与区域品牌建设、乡村旅游相结合，打造一批具有影响力的田园综合体和乡村旅游目的地。
4.6 完善地方猪体系，延伸产业链条
强化产业基础，通过建立现代化的良种繁育体系、推行标准化的生态养殖模式，并积极培育龙头企业，以整合资源、降低生产成本、提升规模效益。着力延长并优化产业链，积极推动产业向深加工、品牌打造、文化营销及体验消费等高附加值环节延伸，通过开发高端肉制品、休闲食品，并结合地方特色与文旅项目，打造独特的品牌IP，从而打通从生产到消费的价值链，将地方猪的品种优势切实转化为市场竞争力和品牌溢价，最终实现产业的可持续发展。
5 实施路径与保障措施
5.1 完善法律法规与监管体系
健全的法律法规体系是生猪产业健康发展的根本保障。应加快修订和完善相关法律法规，为产业高质量发展创造良好的制度环境：
(一)建立健全反垄断和公平竞争制度：制定针对生猪产业特点的反垄断指南，防止市场力量过度集中和滥用市场支配地位。自繁自养一体化（非公司+养户模式）：单个集团猪企市场占有率不能超8%（5600万头），前三大猪企市场占有率不能超15%（10500万头），前三十家头部猪企市场占有率不能超30%（21000万头）；单个集团一个地市市场占有率不能超60%，一个省市场占有率不能超35%。防止“大树底下不长草”的局面。同时，加强对龙头企业履行社会责任的监督，要求其在稳定市场、保障供给方面发挥积极作用。
(二)制定全国统一的养殖标准和环保规范：改变各地标准不一的现状，制定全国统一的养殖场建设、生产管理、质量安全、环境保护等标准，为养殖主体提供明确指引。标准的制定应充分考虑不同规模养殖场的实际情况，避免“一刀切”。同时，加强标准的宣贯和实施监督，确保标准落地。
(三)建设国家级市场信息平台：整合各部门、各机构的数据资源，建设权威、统一的国家级生猪产业信息平台，及时发布生产、价格、消费等信息，引导市场主体理性决策。平台应坚持公益属性，免费向公众开放，提高信息透明度。
(四)建立优质优价机制：规范市场行为，整合科研机构、市场管理部门、生猪食品企业、物价管理部门、消费者协会、媒体记者等成立市场价格监管委员会。建立健全猪肉质量分集体系，完善全程可追溯与信息透明机制，强化品牌培育与市场细分，优化政策支持与监管框架，促进产业链协同与利益共享。定期检查和公布销售单位和个人的猪肉销售价格，确保优质优价。
5.2 优化产业结构布局
根据各地区资源禀赋和环境承载力，优化生猪产业布局，促进区域协调发展：
(一)引导产能向环境承载能力强的地区转移：在东部沿海和环境敏感区域，适当控制养殖规模；在中西部和东北等土地资源丰富、环境容量较大的地区，科学发展规模化养殖。云南省鼓励利用荒山荒坡和农村集体建设用地发展畜牧产业，这种做法值得资源禀赋相似的地区借鉴。
(二)现代品种与中国本土猪产业协调发展：应依据消费需求引导实现猪业生产保量与特色养殖并重。支持有条件的地方重点发展中国特色养猪产业，将地方猪种产业与乡村振兴相结合。
(三)鼓励中小养殖户通过合作社模式融入产业链：支持中小养殖户通过合作社、行业协会等方式组织起来，与龙头企业建立稳定的利益联结机制。推广温氏“公司+农户”模式，该模式带动的农户已从原来的养几十头到养千头以上，相应带来的是管理理念、设施装备等一系列现代要素的融入和提升。
5.3 促进协同创新与资源共享
建立产学研用紧密结合的协同创新机制，推动技术创新和成果转化：
(一)建立行业技术创新联盟：由龙头企业、科研院所、高校等共同组成技术创新联盟，开展关键核心技术攻关。如浙江省借助科研力量，对金华猪等地方猪种进行遗传改良，提高了产业竞争力。联盟应聚焦种业创新、疫病防控、饲料营养、环境保护等重点领域，突破技术瓶颈。
(二)推广“互联网+养猪”模式：利用现代信息技术改造传统养猪业，提高生产效率和管理水平。华为云物联网平台项目的实践表明，通过统一接入不同厂家、不同通信协议的设备，实现猪场数智化运营管理，可以显著提升养猪精细化管理能力，助力猪企降本增效。
(三)建立共享养殖设施与技术服务平台：支持建设共享型种公猪站、人工授精中心、检测实验室等设施，为中小养殖户提供公共服务。鼓励龙头企业向行业开放研发平台、测试场地等资源，促进资源共享。
5.4 建立长效机制
构建生猪产业稳定发展的长效机制，减少政策波动，稳定市场预期：
(一)完善要素市场化配置：促进土地、资本、人才等生产要素在行业内的自由流动和优化配置。特别是要创新养殖用地政策，如云南省在编制年度耕地“进出平衡”总体方案时，充分考虑养殖用地合理需求，这种做法有助于解决养殖用地难问题。
(二)推动政策协同联动：加强各部门政策的协调配合，避免政策冲突和叠加。建立农业农村、发改、财政、环保、国土等部门协同机制，形成政策合力。同时，保持政策的连续性和稳定性，给市场主体明确的预期。
(三)建立长效考核机制，将关键指标纳入乡村振兴考核：把生猪稳产保供、粪污资源化利用、质量安全等关键指标纳入地方政府乡村振兴考核体系，压实地方责任。建立科学的考核评价方法，既看数量更看质量，引导地方政府转变发展方式。
6 结论
中国猪业正处在从传统养殖向现代化养殖转型的关键时期，面临着产能过剩、结构失衡、创新不足等多重挑战。本白皮书紧扣国家“十五五”规划目标，提出了构建韧性强、效率高、可持续的养猪业生态体系的战略愿景。
通过建立精准化产能调控体系，设定单一及头部企业出栏上限，坚定不移走“公司+农户”的共同富裕道路。应大力支持中小养殖户转型升级。尽快启动反垄断、反不正当竞争政策制定并采取必要行动。通过实施地方猪种振兴战略，重塑以肌肉脂肪含量为核心的品质标准，可以满足消费者对健康、美味猪肉的需求，改变“杜长大”一统天下的局面；通过构建全链条信息服务平台，可以消除信息孤岛，引导理性决策；通过完善强农惠农政策，可以支持中小养殖户转型升级，增强抗风险能力；通过推动绿色低碳发展，可以促进产业与生态环境和谐共生。
在二十届三中、四中全会精神指引下，中国猪业将通过质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。这不仅关乎农业现代化和国家粮食安全，也是乡村振兴战略的重要组成部分。未来十年，中国养猪业将在全球市场中占据更加重要的地位，为世界猪肉产业的可持续发展提供可借鉴的中国方案，为实现农业强国目标和乡村全面振兴作出重要贡献。
2025第十一届中国猪业高峰论坛
暨中国猪业高质量发展峰会
《中国猪业高质量发展白皮书》编委会
中国·珠海
2025年12月18日
